一期、再期合赦用人，并许叙用；三期以上合赦用人，并与理当二期。诏应合叙用人，自责降已及一年，理为非次赦恩，许当三期与叙。

本院系十方禅林，安众行道，祝圣道场。切缘常住基业微薄，素不曾置立行者名次、度僧恩泽，致令行者不能存心遵守规矩，以致□老无成。今堂头和尚祖印募到本县檀越樊璟承事一力备钱，置到诸乡苗田，计得租米贰百硕入本院，并本院元有度僧田五十一硕，共凑贰百五十硕入本院。除送纳官赋外，每岁度僧二员，祝延圣寿。切虑本院系是十方禅院，前后更易住持、知事不一，不体今来山及檀越之意，乱有更改，临期难以分雪，实为利害。向系□□□似此等事，即许当守名次行者等具状径经所属陈理，不以犯上为讳，庶得永远度僧，不致废坏。

伏见閤门条制，文武官该告谢者，须隔日先申閤门。窃缘在京监左藏库、三粮料、商税、曲院及司录参军、西赤知县并皆告谢。若以侍从近臣，一例隔日关报，实恐有伤国体。欲望自今应大两省以上、三司使、副、知开封府，凡受恩命差遣，并许当日告谢。

徐长孺，姑苏孝友文学之士也。幼少刻苦读书，多见博闻。不肯下首作当时进士语，故数不利于有司。乃刻意作诗，得张籍句法。娶江南高士刘涣凝之之女，亦有贤行。熙宁初，与夫人归宁于南康，不幸病卒于妇氏，年四十矣。有儿曰武，才数岁，刘夫人念儿幼未可归，乃旅殡于南康之僧舍。后十五年，武始能扶其柩归于六合。是时君母彭城太君刘氏春秋高，莫敢议窀穸事。崇宁二年，彭城既合葬于金紫之茔，刘夫人及武乃亦葬君其县之马鞍山。君讳彦伯，长孺字也。父讳执中，尚书屯田郎中，以季子户部侍郎彦孚，赠金紫光禄大夫。金紫初室龙图阁直学士郑公向之女，继室尚书职方郎中刘公立言之女。长孺郑出也，户部刘出也。使武能立长孺门户以葬祭者，皆户部之志也。于是武以户部任为永州司法参军。武有二子，曰望、曰说，孩童而机敏。刘夫人耆老康强，乃谋曰：「汝先人不可以不铭」。故使来乞铭而碣诸墓，则叙而铭之。谨按，徐氏初非姑苏人，唐末避乱，去彭门而家于扬州之六合者，既数世矣，而金紫迁姑苏；虽田宅在姑苏，犹反葬于六合云。铭曰：

生故之艰，不可忍言。无禄无年，有衔下泉。其子其孙，尚迪有造。刻诗墓门，俾来有考。

臣伏睹右司谏、直集贤院韩琦奏劄子节文：「臣曾将《景祐广乐记》看详，备见实纪李照所造违古之乐，上荐天地宗庙。臣窃闻和岘减定钟律等见今存在，欲乞特降圣旨指挥，下太常寺复用旧乐者」。奉敕：「已差资政殿大学士宋绶等与两制同共详定闻奏」。伏缘臣自景祐元年中，曾蒙差付太常寺，与燕肃等同共磨治钟磐，后来亲见李照重定律度，及相次提举胡瑗别造钟磐，臣于太常乐器，粗知本末，茍有所见，不容隐默，谨用画一如后。

一、李照所造钟磬，当时只是将太府寺布帛尺一面定法改造，比旧乐顿下四律。伏缘李照资性诡僻，辩论专固，莫非出自私意，不循古法。其尺约长王朴尺二寸，其斗法以六百二十黍为一龠，六龠为一合（自古合龠为合，今顿差四合。），十合为一升，十升为一斗，谓之律斗。其秤以一升水之重为一斤（比今太府见用官秤，一斤零十一两），十斤为一秤（今太府以十六斤为一秤。），谓之律秤。又减钟磐十六枚为十二枚（自古经史中无十二枚为一架。）。其钟之形状，并不依典故。声韵遥长，掩遏群乐。又李照自造太竽、大笙，亦充大乐行用，皆惉懘新声，不依古制。及有新降到双凤管，乐工吹之，并不成声。李照虽自称晓达音律，其实与伶官贱工识见无异。遂敢败坏祖宗以来旧乐，使朝廷以不法之器，荐见天地祖宗，四海传闻，莫不窃议。只如照所定黄钟之管，乃是南吕倍声。旧黄钟九寸正声，却降在太蔟、夹钟之间。其太蔟商声，君声君位也。今君声降在臣位，羽声来处尊宫，三年有馀，于理尤害。天灾人事，不合常理，皆不祥之大也。如此数事，人无愚智，所共明知。陛下况深达律吕，可以断自圣虑，便从改正。应于李照曾奏请添损并违今背古者，乞如韩琦所奏，一切皆令停罢，尽复祖宗旧制。

一、太常寺旧乐，本自唐昭宗时雅乐亡散，器无孑遗。寻有博士商盈孙，参约典故，更造钟磐。其后五代相传，习而不改。至周时王朴重定尺度，略加添正。太祖朝又诏和岘以景表尺，重加磨治，稍令声下。昨缘景祐二年，燕肃始乞修正乐器。其时只得王朴律准，又无王朴所定律尺律管，参验音韵。而燕肃只据律准与钟磐见声，按定高下。即是此太常旧乐，比王朴时已自不同。况和岘减定后，又经真宗朝景德中李宗谔一次修饰，至燕肃，凡经三度磨铝。然俱不先立尺度律管，所以后来无处根正法度音律。然其旧器传自唐末，祖宗三圣无人轻议，用之荐享八十馀年。虽非的然如舜《韶》、周《武》，法度明备，要之沿袭本末，实与典礼最近，非同李照率意诡妄，制作不经。今若陛下且以考旧典差近法度，即乞先取景表尺裁铸律管，以按王朴律，然后和岘当时所定声律高下，确然可见。况旧钟尚有七百馀枚，系本寺收管，略加磨铝，令与声律相协。所有旧磬，为照定乐时尽底界截破坏，无见存者。若且将李照所定石磬，自太蔟以下，刻磨长短，亦与旧乐黄钟以下髣髴相近；及将本寺磬朴二百馀片，相兼添补，亦可谐合音律，与钟粗得三县，即可于将来南郊大礼前一时了毕。不过数月，便可见功。其馀丝竹诸器，只是移正声调，便成雅乐。况礼乐之本，出自天子。今陛下天纵睿圣，通知音律，复古顺道，何所致疑？伏乞即下有司，速令修复，以旌善述之美。

一、景祐三年，诏令臣监领胡瑗铸造钟磬一架。臣伏见胡瑗晓算法，能将先儒所说黄钟管内八百一十分为方分算法并与郑康成《周礼注》及班固《律历志》古法相合。自隋唐以来，诸儒辨论黄钟一龠之法，皆不及瑗。相次于杂物库请铜铸之时，忽于杂铜内得古钟三枚，即不知甚年，及是何州府纳到。臣与故翰林侍读学士冯元即时验认。其钟古质精妙，项镈皆有廉隅。上有三十六乳，馀外瑑云气为饰。其两栾之制如铃不圆，正与《周礼》所说形制相符。一钟破损，二钟尚可叩击。遂子细洗涤，于钟上有篆文两行。其篆亦字体古简，推本其文，不是近代所造，乃是汉魏间所用者。其文曰：「越作朕皇祖文考宝和钟，越思万年子子孙孙永宝用享」。凡二十二字。臣与冯元商量，此既古器，又合经典（除三十六乳与郑康成说小异。康成以为钟每面三十六乳，即一钟合七十二乳。）。遂画图样进呈后，一面勒令胡瑗悉依古钟形状制造新钟，成一十六枚。其胡瑗所定律尺律管，比王朴钟只下半律，钟磬甚得谐韵。其时不曾许当面进呈，遂只送太常寺收系，即目见在。后来又蒙别差官详定李照、胡瑗等律尺管，其时议者皆云，胡瑗实龠之黍，或有大小不同，以为未尽合古，遂抑而不行。至于八百一十分之法，则尽以为然，无有非者。臣以为胡瑗之尺，黍虽有长短大小之差，未尽合古，然比旧乐又近法度。如更使诸儒略加论讨，庶可施行而合雅正矣。臣又窃尝谓陛下用心详定雅乐之日，获此古钟，乃是瑞应。因此若便定律石律管，使诸儒极意论难，从其长者，定为尺法，然后作钟石以声之，有何不可？而前来议者，固执李照不法之器，以为此乐已经郊祀天地，不可轻改，更候有知音者，然后改之。且祖宗旧乐，相传八十馀年，经真宗东封西祀，一旦为李照狂妄率然败坏，却无轻改之惮。今欲依据经典，裁正律度，反以为更候知音。假如今世遂无知音，则是李照不经之器，便传后代，取笑千载，此亦陛下昭然可判议者之大谬也。臣以为陛下既自明律度，不须更以知音为言。夫知音自古难得，非独今也。若世无夔、牙，则且当以法度自据。虽有清浊高下，其失不远。故臣愿陛下只将胡瑗八百一十分之法，诏取上党秬黍，择其中者，差一二精力宫官，及左右一二信臣，于宫中重加校定。陛下因以馀暇，亲临制决。黍定求寸，寸定求尺，尺定则律、度、量、衡四物皆正矣。然后依古法，将新尺试以推步，晷景若合，此一不谬也。试以新管埋地候气，气候若应，此二不谬也。然后可以遂颁天下，明告以律度量衡之法，因之修定雅乐，诏当今稍知音律经术者，同加讨论，事无不齐。然此一事，虽非朝夕急政，陛下能以万几之暇，虑而定之，亦千载不刊之美也。其有先获古钟，恐禁中忘记当时进呈图样，今再画到一本，随状进呈。

右，谨具如前。臣以儒史为业，合为文辞敷启。又缘臣久在病假，既不获乞上殿面奏，今来事涉辩论，不敢修饰文语，贵要畅尽事理，是敢直说本末。谨具状奏闻，伏候敕旨。

一、契勘诸县民讼人户自合从条次第经陈，其公事各有条限，民户越诉，亦有断罪刑名。往往县道不能结绝，遂至留滞，引惹词诉。兼又有人不候本县照限追会圆备予决，便即先行经州，紊烦官府。今立限约束，自截日为始，应诸县有人户已诉未获，盗贼限一月，斗殴折伤、连保辜通五十日，婚田之类限两月，须管结绝。行下诸县遵从外，如尚有似此民讼，亦照今来日限予决。若县道违期不行结绝，方许人户赴州陈诉。切待先追承行人勘断，再立限驱催。其县道又不了绝，致人户再有词诉，定追押录科断外，今仰民户经由书铺依式书状，仍于状内分明声说的于某年月日经县陈诉，已经几日，本县不结绝，以凭行遣。如不明注经县月日，或不候限满，妄称已过所立日限陈述，致追承行人到州，见得元经月日未及，其人户连书铺并行收坐，仍毁劈书铺名印。若经本州一月未满，状词亦不许再行。

一、官人、进士、僧道、公人（谓诉己事，无以次人听自陈。）听亲书状，自馀民户并各就书铺写状投陈。如书铺不写本情，或非理邀阻，许当厅执覆。

一、状词并直述事情，不得繁词带论二事，仍言词不得过二百字。一名不得听两状，并大字依式真谨书写。如有干照契据并未尽因依，听录白连粘状前。

一、如告论不干己事，写状书铺与民户一等科罪。

一、民户词诉不应为状首人，自不当出名。其应为状首人，并要正身。如实有事故，得用以次人，仍声说因依，年月若干，有无疾荫，妇人有无疾荫娠孕，于前从实开具。或有罪应科决，临时妄行供说，先契勘元写状书铺。

一、书铺如敢违犯本州约束，或与人户写状不用印子，便令经陈，紊烦官司，除科罪外，并追毁所给印子。

一、人户陈状，本州给印子，面付茶食人开雕，并经茶食人保识，方听下状，以备追呼。若人户理涉虚妄，其犯人并书铺茶食人一例科罪。

一、契勘人户多有不问事节紧慢，不候行押词状日分，辄行拦轿下状，或投白纸。今立约束，拦轿状词并不受接。并所投白纸，止是理诉婚田债负，即非紧切利害事件，亦非贫窭、鳏寡孤独无告之人，显无忌惮，紊烦官府。自今后，除贫窭、老病、幼小、寡妇或被劫盗并斗殴杀伤，事干人命，初词许于放词状日投白纸外，自馀理诉婚田债负或一时互争等事，人户须管经由书铺依式书状，听引状日分陈理。如有似此违约束之人，定当重行断罪。

一、引押状词日分，预批历请台判轮委职官一员或两员，就大厅侧畔用朱划号数，监用朱批事因。

一、引押词状，除初经州状外，其有事祖状并各令案吏贴择出案祖，用朱批出紧要情由，元词月日，作如何施行，某处已未结绝事因，请判。

一、本州鼓角楼所有牌二面，内东畔一面系军州官下马牌，西面系人户词讼牌。蒙安抚到任，移西畔词讼牌于东，自新开雕屈牌一面，安在词讼牌之上，差使臣一员监当。并置历一道，付监管官。如有投牌之人，抄上姓名，押赴使府出头，取候台旨施行。其牌黑漆雕字，具说有实负屈、紧急事件之人，仰于此牌下跂立，仰监牌使臣即时收领出头，切待施行。如敢将闲慢事件，不候引状日分，妄作紧急坐牌，定行勘断。

一、有日逐诸杂申并省符公牒文字，并置簿子，划隔眼拘管，遇夜销。逐旬委官点号。

一、照得日逐所受入匣追索人案文字，置外引开牌时刻，责铺兵依限走传。如违限，委官先追押录重断。

一、类状名色：官吏受财枉法，将吏侵尅役使杀人，行劫杀略，奸盗聚众斗打或抵拒官司，豪家大姓侵扰占夺细民田业，奸污妇女，斗打见血，官员、士人、公人、军人、僧道执状，已上当使厅引押。诉婚田地、诉分析、诉债负、斗打不见血、差役陂塘，已上都厅引押。

一、引押：词状元系双日引押，公事元系只日，蒙安抚到任，以只日引押词状，双日引押公事。

一、状式：某县某乡某里姓名；年几岁，有无疾荫，合为状首，堪任杖责，系第几状；所诉某事，合经潭州；即不是代名虚妄，无理越诉，或隐匿前状。如违，甘伏断罪号令。右某（入事明注年月，指涉某人某事尽实，限二百字。）须至具状披陈，伏候判府安抚修撰特赐台旨。

一、照对每月长沙等一十二县合解有无定额月桩等钱，从本司印格目书填钱物，监辖典吏桩办。限次月各分日限申解，赴州交纳。近准安抚修撰侍讲到任措置，逐月轮委佐官坐押。内长沙、善化县轮县丞、主簿、县尉，并外十县轮县丞、主簿、监当官一员，监辖典押、承行人各一名拘桩，并限次月初十日到州。其钱须要所委官同典吏躬亲坐押赴州。如解足，典押免行。到州不足，断讫，典吏就州监催。或钱违限不到，即追本县桩钱典吏及拘押钱官下承行厅子，并行勘断施行。

一、项照应州场日逐受纳绍熙五年夏税钱将入中限，未据人户赍纳，窃恐有误装纲支用。检准令节文，诸税租入中限，听追户头或以次家人科较，品官之家追干人。今晓示人户，及早尽数赴州送纳。如违，定当从条点追，赴州科较，监纳施行。

一、项照应湘潭、衡山、湘乡、浏阳、攸县五县拖欠绍熙四年秋税，遂将钱差官下县受纳。近缘天时亢旱，祈祷未应，恐人户艰于送纳，已自七月初五日帖所委官回州取禀，候小熟日，却去开场受纳去讫。窃虑乡民未能遍知，仍前追扰，合行晓谕。今印小榜下县乡村晓谕人户，各宜安心车水，灌溉田亩，准备合纳税钱。候得雨水熟日，依旧差官到彼开场，即行送纳。各令知委。

一、项照对税务日逐收到牙客人合纳河市税钱，并不尽数拘解。窃虑本务合干人作弊，收钱隐瞒入己，合行约束。使司今置板榜务门，粘贴本务日逐申收到牙客人钱数，晓示通知。如本务收税钱多，申到数少不同，隐瞒官钱入己，许牙客人具状告首。若客人税物多，供申少，亦许同伴人陈首。切待追人送狱根勘，依条断罪，追赏钱五十贯文。各令知委。

一、访闻诸司案及仓场、库务、诸官厅下擅自存留曾经断罢及私名之人在逐处抄写文字，合行约束。今立赏钱一百贯文府衙门，许人指实陈告。切待追究，将犯人重断。每名追赏钱一百贯文。其本处存留人，一例断罪施行。

一、照对诸县弓手、土军系专一教阅，以备弹压捕盗，本州已节次督责巡尉，依时教阅，务要武艺精熟。仍月具所教人数、姓名、升加武艺帐状申州，以凭逐月三分点一，赴州按教。行下诸县并各县巡尉，各仰速便先行声说弓手、土军姓名、年甲、所习武艺文籍供申，仍于籍内便将弓兵分作三番，自今年七月十九日为始，先要第一番所发弓手齐集到州按教。须是向后月十九日以前解发到州，应期诸县合教。

一、契勘诸军武艺最是弓弩可用，近下诸县点唤弓手、土军赴州按教，据各处具到帐籍，多是将不会武艺之人装作鎗牌手名色解发，委是有误缓急使唤。行下诸县巡尉，各日下尽将所管弓手、土军并令专习弓弩，务要捉亲，射射精绝，听候点唤，赴州按教。仍令兼习叉鎗、小牌诸般武艺，不得私役弓兵，妨废教阅。

一、据客人赵坚等状，窃见民间行使砂毛钱、铁钱。朝廷累降指挥，明立法禁，非不严切。今牙铺户不遵约束，依前夹杂砂钱行使，致得客人坠败财本。乞降赏榜于管下浏阳、湘潭、醴陵、衡山并下摄槠州等处约束。使司已立赏钱五十贯文，印给小榜，发下长沙等一十二县下张挂晓示外，仍出榜都市并浏阳、湘潭、醴陵、衡山县及下摄槠州等处，张挂晓谕。如有前项违犯之人，许诸色人告捉赴官，将犯人送狱，从条勘断，追给上件赏钱施行。

一、契勘诸厢收领公事多是在厢经日不行申解，却令两辞和对，更不申官，委是有违条法。遂符行下诸厢兵官，自今后应有公事，即时具状申解，赴府出头，不得隔宿及妄作休和申州。如违，将当行人重断，厢官别有施行。

一、契勘本州累次出榜，立赏钱三十贯文，禁止百姓及军人赌博。仍拆毁匮坊，并告报诸营寨厢官，及遍牒在城诸官厅常切觉察，钤束非不严切。今来尚有不畏公法之人，依前开匮坊，停止军兵百姓，公然赌博，全无忌惮。厢巡容纵，兵官亦不钤束，深属不便。出榜都市晓示，如有前项违犯之人，诸色人告捉，押赴使府出头，切待将犯人断罪，军人次第问当，各追上件赏钱与告人充赏。若诸厢、诸厅、诸营寨合干人依前容纵，定一例追断施行。

一、照应近来委送官员看详审覆公事文字，其间多有引用繁文。除看详公案文状已有状式晓谕外，今再立委官审覆申到公事式样，请只就元状内用小帖子节略事意，看详所断，指定当否，今欲如何施行。大抵直说事理，不须繁文。其状内紧切事理，别用小贴子摽说。

小帖子式：节略状内紧切事理（云云），某官（云云），某今窃详（云云），某官所断，已得允当（或云未得允当。），已开具出榜客位讫。

一、访闻街市逐时有不逞之徒，与军兵欺压善良，毁打百姓，生事作闹。出榜都市，张挂晓示，如有前项违犯之人，断罪监纳，先下拳钱五贯文，每五日一限，纳钱三百文入官。内军兵押下所属，次第问当。

一、今后遍下诸县诸官，用符，签厅请判押，检职官连衔书押行下。专下逐县逐官，用帖，如常式。仍先行下诸县照会。

一、词状当日职官分类呈押（具式呈）。

一、词状、帖、牒下外诸县者，索案除程一日，追人除程两日。五人以上，去县百里以上者，除程三日。案官凿定日限，案吏朱批某月某日限满。申展者，都厅先次类聚呈押。一日者不展，两日者许一展，三日者许再展。再展而不到者，都厅指定帖某巡尉差人追呼，呈押行下。

一、在城差人监追公事，各置印龊。紧限不展，次紧限许一展。再展而不到者，讯承差人。长限日展并签厅批凿，不再呈押。内长限每三展一押（长限如监医之类。）。

一、当限文字并午牌以前到，午后即是违限，不得收接。如违申举。

一、符牌申状到事，有常式事，如盗贼发露当催捕，判回申当催申，抄劄口词、检验尸首当差官，及官员陈乞批书之类，并即时押讫，送所属案分行遣，请判行下。如无施行事，类聚判照有祖，及施行者未到，即签厅拟呈。

一、签厅告报诸县诸官厅，大字书写文状，须如中指面大。即拟贴述大概，却于状内抹出紧要情节，便见曲折。不然，又须书写一过，枉费工夫。

一、三狱直日，开拆司先次呈押，馀案抽牌押文字讫退，不得再上。如有未了文字，都吏次早拣牌入筒，取覆抽押（内户刑案事繁，许次早呈押。）。

一、都签厅申四项奉台判，后三项修入见行约束。

一、照对日逐诸案销生事号簿，蒙约束，遇九日销对，窃虑积压。今乞次日委官点对，逐一批销，书绝，乞候九日呈点。

一、照对人户投白纸，止为有紧切事干人命劫盗等。今来受状，不问事理轻重，有白纸三四十纸。访闻皆是书铺邀求，致令投陈，紊烦官司。今乞告示书铺，如是准前邀阻人户，致使府问得投白纸人曾经书铺，不为写状之人，乞赐唤上断治施行。不应受理，即行择退。

一、准台判索案除程一节，追人除程两日，五人以上，在县百里以上者，除程三日，不到，帖巡尉追人。一日者不展，今欲乞再展一限。两日者许一展，今欲再展一限，通三限。三日者许再展，亦通三限。

一、照应近据诸县申到人户理诉婚田债负，皆称目今正是青黄不接之际，告示候务开日施行。使司契勘人户互诉婚田争地，多是有力上户之家占据他人物业，或是迁延，不肯交钱退赎，或是抗拒，不伏赴官理对，只要拖延，衮入务限，使下户被苦，无能结绝。检准律令，诸婚田入务，若先有文案，交相侵夺者，不在此例。况今本州多是禺田，只有早稻，收成之后，农家便自无事，可以出入理对。在田亦少施工未穫之利，自可退业，以还有理之家。诸县争论田地词诉，可以承行理对，不必须候十月。使司已于六月十八日符长沙等一十二县遵守施行讫。

一、照应本州近于七月十七日准登宝位赦书，内一项应官司房廊白地赁钱并放至绍熙四年终。已出榜都市，晓示去讫。今访闻得街市有赁屋居民，却有妄称合从赦书到日之后纳起，致有争竞。州司契勘前项赦书，即无放至绍熙五年正月以后房钱之文。或有屋主自愿饶润，即从其便。若屋主不愿饶润，即其赁屋人自合遵从大赦指挥印还，不得妄有抵负，扇惑生事。使司已于七月二十六日出榜都市晓示讫。

一、契勘本州州学之外复置岳麓书院/（云云，并同前委教授牒。）一、照对本州所管上丁释奠及祭社稷三献官祭服缘制造年深，各并不如法式。今欲别行制造，初献六旒冕，亚献四旒冕，终献无旒冕，及本等衣裳、大带、中单、绶佩、蔽膝、革带、履袜各一副。窃恐只依印本制造，未必尽合礼制，申行在太常寺关借上祭服，每事一件，付进奏官杨思恭，同本州差去客司杨暹就临安府制造，回州行用。

一、伏睹绍熙五年七月七日赦书，内一项五岳四渎、名山大川，历代帝王、忠臣、烈士载于祀典者，委所在长吏精洁致祭。近祀庙处，并禁樵采。如祠庙损坏，令本州支系省钱修葺。谨按《晋书》，南中郎将、湘州刺史、谯国司马王讳承，当王厚作乱之际，兴兵唱义，为国讨贼，功虽不就，志节可嘉。今数百年，未有庙貌。又按《长沙图志》，故通判州军事、赠直龙图阁孟公（讳彦卿。），通判州事、赠直龙图阁赵公（讳民彦。），将官、赠武节大夫刘公（讳玠。），兵官、赠右监门卫将军赵公（讳津之。）皆以绍兴初年，金虏侵犯，或提兵出战，或率众守城，徇国捐躯，忠节显著。本州从来只于南岳行宫设位祭享，祠象不立，无以慰答忠魂，表劝节义。今准前项赦书，合于城隍庙别置一堂，塑像奉安，永远崇奉。其谯王长史虞理、司马虞望、参军韩阶、主簿周崎、邓骞，并是当时协谋起义之人，亦各合行塑像，配神从食。牒州委官讨论，计度塑造。

一、准绍熙五年七月七日赦书，内一项五岳四渎、名山大川，历代帝王、忠臣烈士载于祀典者，委所在长吏精洁致祭，近祠庙处并禁樵牧。如祠庙损坏，令本州支系省钱修葺。州司契勘东晋王厚之乱，湘州刺史谯闵王承起兵讨贼，不克而死。及绍兴初年，金贼犯顺、潭州，通判孟彦卿、赵民彦，将官刘玠，兵官赵津之，皆以忠节没于王事，从前未有庙貌。州司今来遵奉赦书指挥，见行相度创立祠堂，塑造神像。除晋朝冠服别行讨论外，所有孟、赵两通判系赠直龙图阁，刘将官系赠武节大夫，赵兵官系赠右监门卫将军，未委本品朝服合作是何法制？申行在太常寺，仍已差人前去望塑小样，照详典礼，给降制度，以凭制造施行。

一、照应本州管内南岳衡山系国家火德兴隆之地，崇奉之礼，极于严肃，合行封植，以壮形势。近来官司失于守护，致得诸色等人妄行斫伐，林木摧残，土石破碎，无以保国威灵，停滀云气，慰一方瞻仰归依之望，事属不便。契勘其地并属寺观所管，即与民间无相干涉，理宜措置。今帖合同李修职躬亲前去体究相度，勒本县巡尉责本寺观主首摽识签押，除深山人所不见之处，许令依旧开垦种植外，其山面瞻望所及，即不得似前更行斫伐开垦。向后逐年深冬，即令寺观各随界分，多取小木，连本栽培，以时浇灌，务令青活，庶几数年之后，山势崇深，永为福地。并帖巡尉，仰详前项事理，须管同合同李修职前去体究相度，逐一准此施行。及出榜岳山寺张挂，约束诸色等人不得依前于山内瞻望所及之处斫伐林木，穿毁土石。如有前项违犯之人，许诸色人于所属陈告根究，从条断罪施行。

一、契勘目今久阙雨泽，窃虑陂泽湖塘池泺泺正副长专意放养鱼鲢之类，不肯泄水注荫，致田禾乾槁，深属未便。今晓谕陂塘湖长等人，如合承水之田阙水，即仰日下量分数放水注荫。如占吝不放之人，仰食水人户指实陈论，追犯人重断施行。

辱书及文编书辞，见所以来临之意，推道顷所注《孙子》并所为诗。皆少时习尚狂漫，徒欲以致功名于当时者，不谓谬为人知，传在耳目，非纯儒之学，今以为愧也。适观足下十篇之作，深厚诣道，究古人之所不及，发前史之所未尽，其至乎，至者矣！前日在欧阳永叔坐中，已尝览足下之文，相与叹激理意之高远。思二十年时所见文章，始去对偶，其用已焉乎哉，字之未能安，稍安则谓之能文，岂在识道理、要趋向耶？如足下今日之文，当其时可谓杰出矣。况今榜中有兄弟父子雄才奥学，若曾子固、苏轼之徒，又不可拟议，是过于唐元和之人绝甚。元和时，韩退之耳。退之于今可以当吾永叔，其李翱、皇甫湜、柳子厚，未能当吾永叔之门人也。足下亦在其门人之列。仆生于是时，得遍识而遍观其进退道德，亦以乐也。又游从于其间，为幸何如！虽智不迨，不敢退避，庶几附光渐润，期有闻于后世耳。足下诚详仆言，是欤？他日冀更来与足下面论，兹以答勤勤之心。

天下之事，固有出于不幸者矣。茍有可以用于世者，不必皆圣贤之作也。蚩尤作五兵，纣作漆器，不以二人之恶而废万世之利也。篆字之法，出秦李斯。斯之相秦，焚弃典籍，欲遂灭先王之法，而独以己之所作刻石而示万世，何哉？按《史记》，秦始皇帝行幸天下，凡六刻石；及二世立，又刻诏书于其旁。今皆亡矣，独泰山顶上二刻仅在，所存数十字耳。今俗《峄山碑》者，《史记》不载，又其字体差大，不类泰山存者。又有别本，云出于夏竦家者，以今市人所鬻较之无异。自唐封演已言《峄山碑》非真，而杜甫谓枣木刻篆尔，皆不足贵也。予友江邻几谪官于奉符，常自至泰山顶上视秦所刻石处，云：「顽石不可镌凿，不知当时何以刻也。然而四面皆石，无草木，而野火不及，故能若此之久。然风雨所剥，其存者才此而已」。本邻几遗予也，比今俗传《峄山碑》本，特为真者尔。

臣某言：臣闻难进易退者，礼经之格言；知足不辱者，道家之明戒。苟贪荣而不止，宜招损以自贻。况灾疾之所缠，顾筋力之难强。辄披悃愊，自冒诛夷。臣某（中谢。）伏念臣生也多屯，少虽有志，而识不明于大体，用不适于当时。徒以荷三朝之误知，属四方之无事，遂容章句之学，窃与机政之司。逮更二府之繁，盖亦八年之久。既不能遇事发愤，慨然有所建明；又不能与世浮沉，默尔以为阿徇。每多言而取怨，积众怒以难当。继逢时事之方艰，思欲乞身而未获。不虞暗祸，陷臣于风波必死之渊；上赖至仁，脱臣于鲛鳄垂涎之口。以至平生所守之名节，晚暮未尽之年龄，岂臣能于自全，皆陛下之所赐。既恳辞于重任，仍假守于善邦。固已坦无危疑，幸此优逸。而风霜所迫，鬓发凋残；忧患已多，精神耗尽。加之肺肝渴涸，眼目眊昏，去秋以来，所苦增剧。两胫惟骨，拜履俱艰；双瞳虽存，黑白才辨。顾形骸之若此，尸宠禄以何安？伏望皇帝陛下特轸睿慈，俯从人欲，许还官政，俾返田庐。白首明时，幸遘垂衣之治；酣歌圣化，愿追击壤之民。虽居畎亩之间，永荷乾坤之造。

十二月二十四日，宣德郎、守太子中允、充馆阁校勘臣欧阳修谨昧死再拜上书于皇帝阙下。臣伏见国家自元昊叛逆关西用兵以来，为国言事者众矣。臣初窃为三策，以料贼情。然臣迂儒，不识兵之大计，始犹迟疑，未敢自信。今兵兴既久，贼形已露，如臣素料，颇不甚远。故窃自谓有可以助万一而尘听览者，谨条以闻。惟陛下仁圣，宽其狂妄之诛，幸甚！夫关西弛备而民不见兵者，二三十年矣。使贼萌乱之初，藏形隐计，卒然而来。当是时，吾之边屯寡弱，城堡未完，民习久安而易惊，将非素选而败怯，使其羊驱豕突，可以奋然而深入。然国威未挫，民力未疲，彼得城而居不能久守，虏掠而去可邀击其归。此下策也，故贼知而不为之。戎狄侵边，自古为患，其攻城掠野，败则走而胜则来，盖其常事。此中策也，故贼兼而用之。若夫假僭名号，以威其众，先击吾之易取者一二以悦其心，然后训养精锐为长久之谋。故其来也，虽胜而不前，不败而自退，所以诱吾兵而劳之也。或击吾东，或击吾西，乍出乍入，所以使吾兵分备多而不得减息也。吾欲速攻，贼方新锐；坐而待战，彼则不来。如此相持，不三四岁，吾兵已老，民力已疲，不幸又遇水旱之灾，调敛不胜而盗贼群起，彼方奋其全锐，击吾困弊，可也。使吾不堪其困，忿而出攻，决于一战，彼以逸而待吾劳，亦可也。幸吾苦兵，计未知出，遂求通聘，以邀岁时之赂，度吾困急不得不从，亦可也。是吾力一困，则贼谋无施而不可。此兵法所谓不战而疲人兵者，上策也，而贼今方用之。今三十万之兵食于西者二岁矣，又有十四五万之乡兵不耕而自食其民。自古未有四五十万之兵连年仰食而国力不困者也。臣闻元昊之为贼，威能畏其下，恩能死其人。自初僭叛，嫚书已上，逾年而不出，一出则锋不可当。执劫蕃官，获吾将帅，多礼而不杀。此其凶谋所畜，皆非仓卒者也。奈何彼能以上策而疲吾，吾不自知其已困；彼为久计以挠我，我无长策而制之哉！夫训兵养士，伺隙乘便，用间出奇，此将帅之职也，所谓阃外之事而君不御者，可也。至于外料贼谋之心，内察国家之势，知彼知此，因谋制敌，此朝廷之大计也，所谓庙算而胜者也，不可以不思。今贼谋可知，以久而疲我耳；吾势可察，西人已困也。诚能丰财积粟，以纾西人而完国壮兵，则贼谋沮而庙算得矣。夫兵，攻守而已，然皆以财用为彊弱也。守非财用而不久，此不待言，请试言攻。昔秦席六世之彊，资以事胡，卒困天下而不得志。汉因文、景之富力，三举而才得河南。隋唐突厥、吐蕃常与中国相胜败，击而胜之有矣，未有举而灭者。秦汉尤彊者，其所攻，今元昊之地是也。况自刘平陷没，贼锋炽锐，未尝挫衄。攻守之计，非臣所知。天威所加，虽终期于扫尽，然临边之将尚未闻得贼衅隙，挫其凶锋。是攻守皆未有休息之期，而财用不为长久之计，臣未见其可也。四五十万之人坐而仰食，然关西之地物不加多，关东所有莫能运致。掊克细碎既以无益而罢之矣。至于鬻官入粟，下无应者，改法权货，而商旅不行。是四五十万之人，惟取足于西人而已，西人何为而不困？困而不起为盗者，须水旱尔。外为贼谋之所疲，内遭水旱而多故，天下之患，可胜道哉？夫关西之物不能加多，则必通其漕运而致之。漕运已通，而关东之物不充，则无得而西矣。故臣以谓通漕运、尽地利、权商贾，三术并施，则财用足而西人纾，国力完而兵可久，以守以攻，惟上所使。夫小琐目前之利既不足为，长久之谋，非旦夕而可效。故为长久而计者，初若迂愚而可笑，在必而行之，则其利博矣。故臣区区不敢避迂愚之责，请上便宜三事，惟陛下裁择。其一曰通漕运。臣闻今为西计者，皆患漕运之不通，臣以谓但未求之耳。今京师在汴，漕运不西，而人之习见者遂以为不能西。不知秦、汉、隋、唐其都在雍，则天下之物皆可致之西也。山川地形非有变易于古，其路皆在，昔人可行，今人胡为而不可？汉初，岁漕山东粟数十万石，是时运路未修，其漕尚少。其后，武帝益修渭渠，至漕百馀万石。隋文帝时，沿水为仓，转相运置，而关东、汾、晋之粟皆至渭南，运物最多，其遗仓之迹，往往皆在。然皆尚有三门之险。自唐裴耀卿又寻隋迹，于三门东、西置仓，开山十八里，为陆运以避其险，卒溯河而入渭，当时岁运不减二三百万石。其后刘晏遵耀卿之路，悉漕江淮之米以实关西。后世言能经财利而善漕运者，耀卿与晏为首。今江淮之米岁入于汴者六百万石，诚能分给关西，得一二百万石足矣。今兵之食汴漕者出戍甚众，有司不惜百万之粟分而及之，其患者，三门阻其中尔。今宜浚治汴渠，使岁运不阻，然后按求耀卿之迹，不惮十许里陆运之劳，则河漕通而物可致，且纾关西之困。使古无法，今有可为，尚当为之，况昔人行之而未远，今人行之而岂难哉？耀卿与晏初理漕时，其得尚少，至其末年，所入十倍，是可久行之法明矣。此水运之利也。臣闻汉高祖之入秦，不由东关而道南阳，过郦、析而入武关。曹操等起兵诛董卓，亦欲自南阳道丹、析而入长安。是时张济又自长安出武关，奔南阳。则自古用兵往来之径也。臣尝至南阳，问其遗老，云自邓西北至永兴六七百里，今小商贾往往行之。初，汉高入关，其兵十万。夫能容十万兵之路，宜不甚狭而险也。但自雒阳为都，行者皆趋东关，其路久而遂废。今能按求而通之，则武昌、汉阳、郢、复、襄阳、梁、洋、金、商、均、房、光化沿汉之地，十一二州之物，皆可漕而顿之南阳。自南阳为轻车人辇而递之，募置递兵，为十五六铺，则十馀州之物日日入关而不绝。沿汉之地山多美木，近汉之民仰足而有馀，以造舟车，甚不难也。前日陛下深恤有司之勤，内赐禁钱数十万以供西用，而道路艰远，辇运逾年，不能毕至。至于军装输送，多苦秋霖，边州已寒，冬服尚滞于路。其艰如此。夫使州县纲吏远输京师，转冒艰滞然后得西，岂若较南阳之旁郡，度其道里入于武关与至京师远近等者，与其尤近者，皆使直输于关西。京师之用有不足，则以禁帑出赐有司者代而充用。其迂曲简直，利害较然矣。此陆运之利也。其二曰尽地利。臣闻昔之画财利者易为工，今之言财利者难为术。昔者之民，赋税而已，故其不足，则铸山煮海，榷酒与茶，征关市而算舟车，尚有可为之法以茍一时之用。自汉、魏迄今，其法日增，其取益细，今取民之法尽矣。昔者赋外之征，以备有事之用。今尽取民之法，用于无事之时，悉以冗费而糜之矣，至卒然有事，则无法可增。然独犹有可为者。民作而输官者已劳，而游手之人方逸；地之产物者耕不得代，而不垦之土尚多。是民有遗力，地有遗利，此可为也。况历视前世，用兵者未尝不先营田。汉武帝时，兵兴用乏，赵过为畎田人犁之法以足用。赵充国攻西羌，议者争欲出击，而充国深思全胜之策，能忍而待其弊。至违诏罢兵而治屯田，田于极边，以游兵而防钞寇，则其理田不为易也，犹勉为之。后汉之时，曹操屯兵许下，彊敌四面，以今视之，疑其旦夕战争而不暇。然用枣祗、韩浩之计，建置田官，募民而田近许之地，岁得谷百万石，其后郡国皆田，积谷无数。隋、唐田制尤广，不可胜举。其势艰而难田，莫若充国；迫急而不暇田，莫如曹操，然皆勉焉。不以迂缓而不田者，知地利之博而可以纾民劳也。今天下之土不耕者多矣，臣未能悉言，谨举其近者。自京以西土之不辟者，不知其数。非土之瘠而弃也，盖人不勤农，与夫役重而逃尔。久废之地，其利数倍于营田，今若督之使勤，与免其役，则愿耕者众矣。臣闻乡兵之不便于民，议者方论之矣。充兵之人遂弃农业，托云教习，聚而饮博，取资其家，不顾无有，官吏不加禁，父兄不敢诘，家家自以为患也。河东、河北、关西之乡兵，此犹有用。若京东、西者，平居不足以备盗，而水旱适足以为盗，其尤可患者。京西素贫之地，非有山泽之饶，民惟力农是仰。而今三夫之家一人、五夫之家三人为游手，凡十八九州，以少言之，尚可四五万人不耕而食，是自相糜耗而重困也。今诚能尽驱之使耕于弃地，官贷其种，岁田之入与中分之，如民之法募吏之习田者为田官，优其课最而诱之，则民愿田者众矣。太宗皇帝时，尝贷陈、蔡民钱，使市牛而耕。真宗皇帝时，亦用耿望之言，买牛湖南而治屯田。今湖南之牛岁贾于北者，皆出京西，若官为买之，不难得也。又宜重为法以困所谓私牛之客者，使不客于民而乐为官耕，凡民之已有牛者使自耕，则牛不足而官市者不多。且乡兵本农也，籍而为兵，遂弃其业。今幸其去农未久，尚可复驱还之田亩，使不得群游而饮博，以为父兄之患，此民所愿也。一夫之力，以逸而言，任耕缦田一顷，使四五万人皆耕，而久废之田利又数倍，则岁谷不可胜数矣。京西之分，北有大河，南至汉而西接关，若又通其水陆之运，所在积谷，惟陛下诏有司而移用之耳。其三曰权商贾。臣闻秦废王法，启兼并，其上侵公利，下刻细民，为国之患久矣。自汉以来，尝欲为法而抑夺之，然不能也。盖为国者兴利日繁，兼并者趋利日巧，至其甚也，商贾坐而权国利。其故非他，由兴利广也。夫兴利广则上难专，必与下而共之，然后通流而不滞。然为今议者，方欲夺商之利，一归于公上而专之。故夺商之谋益深，则为国之利益损。前日有司屡变其法，法每一变，则一岁之间所损数百万。议者不知利不可专，欲专而反损，但云变法之未当，变而不已，其损愈多。夫欲十分之利皆归于公，至其亏少十不得三，不若与商共之，常得其五也。今为国之利多者茶与盐耳。茶自变法已来，商贾不复，一岁之失，数年莫补。所在积朽，弃而焚之。前日议者屡言三说之法为便，有司既以详之矣，今诚能复之，使商贾有利而通行，则上下济矣。解池之盐，积若山阜，今宜暂下其价，诱群商而散之，先为令曰三年将复旧价，则贪利之商争先而凑矣。夫茶者生于山而无穷，盐者出于水而不竭，贱而散之三年，十未减其一二。夫二物之所以贵者，以能为国资钱币尔，今不散而积之，是惜朽壤也，夫何用哉？夫大商之能蕃其货者，岂其锱铢躬自鬻于市哉？必有贩夫小贾就而分之。贩夫小贾无利则不为，故大商不妒贩夫之分其利者，恃其货博，虽取利少，货行流速，则积少而为多也。今为大国者，有无穷不竭之货，反妒大商之分其利，宁使无用而积为朽壤，何哉？故大商之善为术者，不惜其利而诱贩夫；大国之善为术者，不惜其利而诱大商。此与商贾共利，取少而致多之术也。又今商贾之难以术制者，以其积货多而不急故也。利厚则来，利薄则止，不可以号令召也。故每有司变法，下利既薄，小商以无利而不能行，则大商方幸小商之不行，适得独卖其货，尚安肯勉趋薄利而来哉？故变法而刻利者，适足使小商不来，而为大商贾积货也。今必以术制商，宜尽括其居积之物，官为卖而还之，使其货尽而后变法。夫大商以利为生，一岁不营利，则有惶惶之忧，彼必不能守积钱而闲居，得利虽薄，犹将勉而来。此变法制商之术也。夫欲诱商而通货，莫若与之共利，此术之上也。欲制商，使其不得不从，则莫若痛裁之，使无积货。此术之下也。然此可制茶商耳，若盐者，禁益密，则冒法愈多而刑繁。若乃县官自为鬻市之事，此大商之不为，臣谓行之难久者也。诚能不较锱铢而思远大，则积朽之物散而钱币通，可不劳而用足矣。臣愚不足以知时事。若夫坚守以捍贼，利则出而扰之，凡小便宜，愿且委之边将。至于积谷与钱，通其漕运，不二三岁，而国力渐丰，边兵渐习，贼锐渐挫，而有隙可乘，然后一举而灭之，此万全之策也。愿陛下以其小者责将帅，谋其大计而行之，则天下幸甚。臣修昧死再拜。

臣先于庆历中擢任谏官，臣感激仁宗恩遇，不敢顾身，力排奸邪，不避仇怨。举朝之人侧目切齿，恶臣如雠。适会臣有一妹夫张龟正前妻女，嫁臣一疏族不同居侄晟，于守官处与人犯奸。是时钱明逸为谏官，遂言臣侵欺本人财物，与之有私。既蒙朝廷置狱穷勘，并无实状，事得辩明。而当时执政之臣恶臣者众，其阴私事虽已辩明，犹用财物不明降臣知滁州。今惟赵槩知此事甚详。若非仁宗至圣至明，察臣无辜，为臣穷究，则臣岂复更有今日？仁宗岂有用臣至此？今台官方举前事，弹钱明逸陷害良善，不意蒋之奇自又效尤。欲望朝廷特加裁察，若以蒋之奇所对语无事实，知其虚妄，乞早赐明告中外，以辨臣冤。若犹疑于虚实之间，则乞更加尽理，推穷辩正。

右，臣准閤门告报，蒙恩除臣兼侍读学士者。窃以学士不宜兼侍读，臣于前岁已具陈论。当时蒙恩，遂许辞免。在于今日，岂宜复授？得非以方今经筵阙人，而臣在学士中，适当次补，圣恩优异，不忍独遗？臣以衰残，久尘禁署，已兼龙图阁学士。而在院学士，多未有兼职。况臣前已有言，理宜自践。欲乞许臣只兼旧职，其经筵阙侍读，别赐除人。所有诰敕，臣不敢祗受。今取进止。

月日，臣修谨昧死再拜上书于皇帝陛下。臣近准诏书，许臣上书言事。臣学识愚浅，不能广引深远，以明治乱之原，谨采当今急务，条为三弊五事，以应诏书所求，伏惟陛下裁择。臣闻自古王者之治天下，虽有忧勤之心而不知致治之要，则心愈劳而事愈乖；虽有纳谏之明而无力行之果断，则言愈多而听愈惑。故为人君者，以细务而责人，专大事而独断，此致治之要术也；纳一言而可用，虽众说不得以沮之，此力行之果断也。知此二者，天下无难治矣。伏见国家自大兵一动，中外骚然。陛下思社稷之安危，念兵民之疲弊，四五年来，圣心忧劳，可谓至矣。然而兵日益老，贼日益彊，并九州之力讨一西戎小者，尚无一人敢前，今又北戎大者违盟而动，其将何以禦之？从来所患者夷狄，今夷狄叛矣；所恶者盗贼，今盗贼起矣；所忧者水旱，今水旱作矣；所赖者民力，今民力困矣；所须者财用，今财用乏矣。陛下之心，日忧于一日；天下之势，岁危于一岁。此臣所谓用心虽劳，不知求致治之要者也。近年朝廷开发言路，献计之士不下数千，然而事绪转多，枝梧不暇。从前所采，众议纷纭，至于临事，谁策可用？此臣所谓听言虽多，不如力行之果断者也。伏思圣心所甚忧而当今所尚阙者，不过曰无兵也，无将也，无财用也，无禦戎之策也，无可任之臣也。此五者，陛下忧其未有，而臣谓今皆有之。然陛下未得而用者，未思其术也。国家创业之初，四方割据，中国地狭，兵民不多，然尚能南取荆楚、收伪唐、定闽岭，西平两蜀，东下并、潞，北窥幽、燕。当时所用兵、财、将、吏，其数几何？惟善用之，故不觉其少。何况今日，承百年祖宗之业，尽有天下之富彊，人众物盛，十倍国初，故臣敢言有兵、有将、有财用、有禦戎之策、有可任之臣。然陛下皆不得而用者，其故何哉？由朝廷有三大弊故也。何谓三弊？一曰不慎号令，二曰不明赏罚，三曰不责功实。此三弊因循于上，则万事弛慢废坏于下。臣闻号令者，天子之威也；赏罚者，天子之权也。若号令不信，赏罚不当，则天下不服。故又须责臣下以功实，然后号令不虚出，而赏罚不滥行。是以慎号令，明赏罚，责功实，此三者，帝王之奇术也。自古人君，英雄如汉武帝，聪明如唐太宗，皆知用此三术，而自执威权之柄，故所求无不得，所欲皆如意。汉武好用兵，则诛灭四夷，立功万里，以快其心。欲求将，则有卫、霍之材以供其指使，欲得贤士，则有公孙、董、汲之徒以称其意。唐太宗好用兵，则诛突厥，服辽东，威振夷狄，以逞其志。欲求将，则有李靖、李绩之徒入其驾驭，欲得贤士，则有房、杜之徒在其左右。此二帝者，凡有所为，后世莫及，可谓所求无不得，所欲皆如意。无他术也，惟能自执威权之柄耳。伏惟陛下以圣明之姿，超出二帝，又尽有汉、唐之天下。然而欲禦边，则常患无兵；欲破贼，则常患无将；欲赡军，则常患无财用；欲威服四夷，则常患无策；欲任使贤材，则常患无人。是所求皆不得，所欲皆不如意，其故无他，由不用威权之术也。自古帝王，或为强臣所制，或为小人所惑，则威权不得出于己。今朝无强臣之患，旁无小人偏任之溺，内外臣庶，尊陛下如天，爱陛下如父，倾耳延首，愿听陛下之所为，然何所惮而不为乎？若一日赫然执威权以临之，则万事皆办，何患五者之无。奈何为三弊之因循，一事之不集。臣请言三弊。夫言多变则不信，令频改则难从。今出令之初，不加详审，行之未久，寻又更张。以不信之言行难从之令，故每有处置之事，州县知朝廷未是一定之命，则官吏或相谓曰「且未要行，不久必须更改」，或曰「备礼行下，略与应破指挥」。旦夕之间，果然又变。至于将吏更易，道路疲于送迎；符牒纵横，上下莫能遵守。中外臣庶，或闻而叹息，或闻而窃笑，叹息者有忧天下之心，窃笑者有轻朝廷之意。号令如此，欲威天下，其可得乎？此不慎号令之弊也。用人之术，不过赏罚。然赏及无功，则恩不足劝，罚失有罪，则威无所惧，虽有人，不可用矣。太祖时，王全斌破蜀而归，功不细矣，犯法一贬，十年不问。是时方讨江南，故黜全斌，与诸将立法，及江南已下，乃复其官。太祖神武英断，所以能平定天下者，其赏罚之法皆如此也。昨关西用兵，四五年矣，赏罚之际，是非莫分。大将以无功罢者依旧居官，军中见无功者不妨得好官，则诸将谁肯立功矣。裨将畏懦逗留者皆当斩罪，或暂贬而寻迁，或不贬而依旧，军中见有罪者不诛，则诸将谁肯用兵矣？所谓赏不足劝，威无所惧，赏罚如此，而欲用人，其可得乎？此不明赏罚之弊也。自兵动以来，处置之事不少，然多有名而无实。臣请略言其一二，则其他可知。数年以来，点兵不绝，诸路之民半为兵矣，其间老弱病患，短小怯懦者，不可胜数，兵额空多，所用者少，是有点兵之虚名，而无得兵之实数也。新集之兵，所在教习，追呼上下，民不安居，主教者非将领之材，所教者无旗鼓之节，往来州县，愁叹嗷嗷，既多是老病小怯之人，又无训齐精练之法。此有教兵之虚名，而无训兵之实艺也。诸路州军分造器械，工作之际已劳民力，辇运般送又苦道涂，然而铁刃不刚，筋胶不固，长短大小多不中度。造作之所但务充数而速了，不计所用之不堪，经历官司又无检责。此有器械之虚名，而无器械之实用也。以草草之法教老怯之兵，执钝折不堪之器械，百战百败，理在不疑，临事而悟，何可及乎！故事无大小，悉皆卤莽，则不责功实之弊也。臣故曰三弊因循于上，则万事弛慢废坏于下。万事不可尽言，臣请言大者五事。其一曰兵。臣闻攻人以谋不以力，用兵斗智不斗多。前代用兵之人，多者常败，少者常胜。汉王寻等以百万之兵遇光武九千人而败，是多者败而少者胜也；苻坚以百万之兵遇东晋二三万人而败，是多者败而少者胜也；曹操以三十万青州兵大败于吕布，退而归许，复以二万人破袁绍十四五万，是用兵多则败、少则胜之明验也。况于夷狄，尤难以力争，只可以计取。李靖破突厥于定襄，只用三千人，其后破颉利于阴山，亦不过一万。其他以三五千人立功塞外者，不可悉数，盖兵不在多，能以计取尔。故善用兵者，以少为多；不善用者，虽多而愈少也。为今计者，添兵则耗国，减兵则破贼。今沿边之兵不下七八十万，可谓多矣。然训练不精，又有老弱虚数，则十人不当一人，是七八十万之兵，不当七八万人之用。加又军无统制，分散支离。分多为寡，兵法所忌。此所谓不善用兵者虽多而愈少，故常战而常败也。臣愿陛下赫然奋威，敕励诸将，精加训练，去其老弱，七八十万中可得四五十万数。古人用兵以一当百，今既未能，但得以一当十，则五十万精兵可当五百万兵之用。此所谓善用兵者以少而为多，古人所以少而常胜者，以此也。今不思实效，但务添多，耗国耗民，积以年岁，贼虽不至，天下已困矣。此一事也。其二曰将。臣又闻古语曰「将相无种」，故或出于奴仆，或出于军卒，或出于盗贼，惟能不次而用之，乃为名将耳。国家求将之意虽劳，选将之路太狭。今诏近臣举将而限以资品，则英豪之士在下位者不可得矣；试将材者限以弓马一夫之勇，则智略万人之敌皆遗之矣；山林奇杰之士召而至者，以其贫贱而薄之，不过与一主簿、借职，使其怏怏而去，则古之屠钓饭牛之杰皆激怒而失之矣。至于无人可用，则宁用龙钟跛躄、庸懦暗劣之徒，皆委之要地，授之兵柄，天下三尺童子皆为朝廷危之。前日澶渊之卒几为国家生事，此可见也。议者不知取将之无术，但云当今之无将。臣愿陛下革去旧弊，奋然精求。有贤豪之士，不须限以下位；有智略之人，不必试以弓马；有山林之杰，不可薄其贫贱。惟陛下能以非常之礼待人，人臣亦将以非常之效报国，又何患于无将哉？此二事也。其三曰财用。臣又闻善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必寻其起弊之源。今天下财用困乏，其弊安在？起于用兵而费大故也。汉武好穷兵，用尽累世之财，当时勒兵单于台，不过十八万，尚能困其国力。况未若今日七八十万，连四五年而不罢，所以罄天地之所生，竭万民之膏血，而用不足也。今虽有智者，物不能增，而计无所出矣。惟有减冗卒之虚费，练精兵而速战，功成兵罢，自然足矣。今兵有可减之理，无人敢当其事，贼有速击之便，无将敢奋其勇。后时败事，徒耗国而耗民。惟陛下以威权督责之，乃有期耳。此三事也。其四曰禦戎之策。臣又闻兵法曰：「上兵伐谋，其次伐交」。北虏与朝廷通好仅四十年，不敢妄动，今一旦发其狂谋者，其意何在？盖见中国频为元昊所败，故敢启其贪心，伺隙而动尔。今若敕励诸将，选兵秣马，疾入西界，但能痛败昊贼一阵，则吾军威大振，而虏计沮矣。此所谓上兵伐谋者也。今诇事者皆知北虏与西贼通谋，欲并二国之力，窥我河北、陕西。若使二虏并寇，则难以力支。今若我能先击败其一国，则虏势减半，不能独举。此兵法所谓伐交者也。元昊地狭，贼兵不多，向来攻我，传闻北虏常有助兵。今若虏中自有点集之谋，而元昊骤然被击，必求助于北虏。北虏分兵助昊，则可牵其南寇之力；若不助昊，则二国有隙，自相疑贰。此亦伐交之策也。假令二国剋期分路来寇，我能先期大举，则元昊苍皇自救不暇，岂能与北虏相为表里？是破其素定之约，乖其剋日之期。此兵法所谓亲而离之者，亦伐交之策也。元昊叛逆以来，幸而屡胜，常有轻视诸将之心，今又见朝廷北忧戎虏，方经营于河朔，必谓我师不能西出。今乘其骄怠，正是疾驱急击之时。此兵法所谓出其不意者，此取胜之上策也。前年西将有请出攻者，当时贼气力方盛，我兵未练，朝廷尚许其出师，况今元昊有可攻之势，此不可失之时。彼方幸吾忧河北，而不虞我能西征，出其不意，此可攻之势也。自四路分帅，今已半年，训练恩信，兵已可用，故近日屡奏小捷。是我师渐振，贼气渐衄，此可攻之势也。茍失此时，而使二虏先来，则吾无策矣。臣愿陛下不以臣言为狂，密诏执事之臣，熟议而行之。此四事也。其五曰可任之臣。臣又闻仲尼曰：「十室之邑，必有忠信」。况今文武列职遍于天下，其间岂无材智之臣？而陛下总治万机之大，既不暇尽识其人，故不能躬自进贤而退不肖；执政大臣动拘旧例，又不敢进贤而退不肖；审官、吏部、三班之职，但掌文簿差除而已，又不敢越次进贤而退不肖。是上自天子，下至有司，无一人得进贤而退不肖者。所以贤愚混杂，侥倖相容，三载一迁，更无旌别。平居无事，惟患太多，而差遣不行。一旦临事要人，常患乏人使用。自古任官之法，无如今日之缪也。今议者或谓举主转官为进贤，犯罪黜责为退不肖，此不知其弊之深也。大凡善恶之人，各以类聚。故守廉慎者各举清干之人，有赃污者各举贪浊之人，好徇私者各举请求之人，性庸暗者各举不材之人。朝廷不问是非，但见举主数足，便与改官，则清干者进矣，贪浊者亦进矣，请求者亦进矣，不材者亦进矣。混淆如此，便可为进贤之法乎？方今黜责官吏，岂有澄清纠举之术哉？惟犯赃之人因民论诉者，乃能黜之耳。夫能舞弄文法而求财赂者，亦强黠之吏，政事必由己出，故虽诛剥豪民，尚或不及贫弱。至于不材之人不能主事，众胥群吏共为奸欺，则民无贫富，一时受弊。以此而言，则赃吏与不材之人为害等耳。今赃吏因自败者，乃加黜责，十不去其一二。至于不材之人，上下共知而不问，宽缓容奸。其弊如此，便可为退不肖之法乎？贤不肖既无别，则宜乎设官虽多而无人可用也。臣愿陛下明赏罚，责功实，则材皆列于陛下之前矣。臣故曰五者皆有，然陛下不得而用者，为有弊也。三弊五事，臣既已详言之矣，惟陛下择之，天下之务不过此也。方今天文变于上，地理逆于下，人心怨于内，四夷攻于外，事势如此矣，非是陛下迟疑宽缓之时，惟愿为社稷生民留意。臣修昧死再拜。

臣风闻鱼周询、余靖、孙抃等奉使北虏，皆有事宜，为北虏中诘问元昊通和之意，将来必须因此别与朝廷生患。又闻虏人已欲议移界至，渐示相侵，祸乱之萌，其端可见。臣自去年春始蒙圣恩，擢在谏列，便值朝廷与西贼初议和好。臣当时首建不可通和之议，前后具奏状、劄子十馀次论列，皆言不和则害少，和则害多，利害甚详，恳切亦至。然天下之士无一人助臣言，朝廷之臣无一人采臣说。今和议垂就，祸胎已成，而韩琦自西来，方言和有不便之状；余靖自北至，始知虏利急和之谋。见事何迟，虽悔无及。当臣建议之际，众人方欲急和，以臣一人，诚难力夺众议。今韩琦、余靖亲见二虏事宜，中外之人亦渐知通和为患，臣之前说，稍似可采。但愿大臣不执前议，早肯回心，则于后悔之中，尚有可为之理。昨来许贼之物，数已太多，然尚有禁青盐、还侵地等事，非贼所利。幸其因此自绝，不遣人来，朝廷深戒前非，慎自持重，因而罢议，不落贼计，则转祸为福，后策可为。若贼志愈骄，贪心未满，复遣人使，更有须求，则假此为名，亦可拒绝。今通和之事，为中国之患大，为二虏之利深。万一西贼贪深利而不惜侵地，更无他求，急来就和，则此时取舍，便系安危。陛下宜诏执议之臣，定果决之计，认贼肯和之意，知我害彼利之谋，尤须多方以事拒绝。臣计西贼无故而请和者，不止与北虏通谋共困中国，兼欲诈谋款我，并力以吞唂厮啰、摩旃、瞎旃之类诸族，地大力盛，然后东向以攻中国耳。今若未有他计拒其来和，则当赐以诏书，言唂厮啰等皆受朝廷官爵，父子为国蕃臣，今若讲和，则不得攻此数族。且攻此数族，是贼本心所贪，闻我此言，必难听约，用此为说，亦可解和。臣所以区区惟愿未和者，盖臣愚虑知不和患轻，易为处置，和后患大，不可枝梧。臣前后奏章，论列已备，此乃天下安危大计，圣心日夜所忧。臣为言事之官，见利害甚明，若不极言，罪当诛戮。伏望圣慈，特赐省览。取进止。